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关于精准扶贫工作的调研报告

作者:歙县人大办公室     发布时间:2017-12-15 09:59:19     信息来源: 歙县人大     浏览次数:10785
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    根据县人大常委会2017年工作要点,8月下旬县人大常委会成立以高秉如主任为组长,王逸副主任为副组长,农工委、扶贫办及相关单位负责人为成员的调研组,对我县精准扶贫工作情况进行了调研,调研组采取进村入户、听取汇报、召开座谈会、察看资料台账的方式进行了调研,现将调研情况报告如下:

    一、精准扶贫工作开展情况   

    精准扶贫工作开展以来,县委政府作为最大的政治任务,健全完善了精准扶贫政策体系,补齐了突出的短板,落实了精准的帮扶措施,改进、夯实了基础工作,强化了督促考核,在去年年度考核中位列全省前茅,首战告捷。今年继续做好三个方面的工作:

    (一)围绕“重精准”,打牢了攻坚基础。首先做到数据精准。进一步完善了县、乡(镇)、村、户脱贫攻坚数据,规范“一户一档”、“一户一盒” 档案资料。开展扶贫对象动态管理,严格执行“两公示、一公告、一比对”程序,全面清理了“两该两不该”问题。其次做到施策精准。在去年出台“1+18”脱贫攻坚配套政策的基础上,今年又出台了多个指导性文件,进一步明确、细化政策执行标准和程序,确保了各项政策措施落准落细。三是做到帮扶精准。严格落实“单位包村、干部帮扶”和驻村帮扶工作机制,增强了县、乡、村干部力量,真正做到一户一策,帮扶精准。

    (二)围绕“补短板”,狠抓整改落实。一是加大产业扶贫力度,出台《关于特色种养业扶贫工程的实施方案》、《歙县特色种养业产业扶贫到户项目实施方案》,实现到户产业短、中、长结合和到户产业项目扶持全覆盖。二是全面落实了健康脱贫政策。出台《歙县关于落实健康脱贫政策和帮扶措施“两个全覆盖”实施意见》,进一步明确健康脱贫政策内容和操作流程。“四保障一兜底”、慢性病“180”政策全面实施。为全县所有贫困户购买意外保险,最大限度减轻贫困群众的负担。三是实现了教育扶贫全覆盖。出台《歙县教育扶贫工作方案》,认真落实教育扶贫各项政策措施,今年以来,已发放各类补助资金303.3万元。按照“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的要求,扎实做好易地扶贫搬迁工作。

    (三)围绕“促攻坚”,强化保障措施。一是压实了职责分工,建立“十大工程”及重点工作任务责任清单,分季度下发《脱贫攻坚重点工作安排》,便于各地各单位准确把握工作重点和节点。二是加大资金投入,保障脱贫攻坚稳步推进。三是强化督查问责。开展全覆盖督查巡查和回访巡查,强化监督执纪问责。

    二、精准扶贫工作已进入攻坚克难阶段,也暴露出不容忽视的几个问题

    (一)思想认识不够到位。干部层面上,由于去年我县扶贫工作考核位居全省前茅,部分干部有沾沾自喜、盲目乐观的思想,特别有少数乡村干部由于精准脱贫工作信息采集、档案资料、台账整理工作量大、要求高,考核检查严格,有厌战抱怨的情绪,带着无奈和任务观点开展工作。贫困户层面上,有少数建档立卡贫困户对帮扶干部的苦心帮扶很麻木,认为反正干部比自己还急,便不焦不急,“等、靠、要”思想严重,安于在救助的温床上,坐以待“扶”。贫困村不同程度存在“干部急的满头汗,群众还要再看看”的现象,由于扶贫政策的利好,使一些位处贫困边缘的农户心里不平衡,为了讨个说法,纠缠乡村干部,甚至上访,出现新的社会矛盾。

    (二)“精确”工作有差距。精确识别是扶贫工作的基础,由于2014年建档贫困户工作匆忙,尽管在2015年、2016年开展了两次“回头看”工作,但目前在贫困户的识别上仍然存在不够精准,动态调整不及时,表现在按照整户识别贫困人口原则,很难把握家庭整体情况,少数有子女但单独立户的农村老人纳入扶贫对象,群众有看法,滋生了子女不赡养老人的不良风气。精准施策上有偏差,贫困户致贫原因多种多样,十分复杂,但在到户产业项目存在“大精准小漫灌”而不是“精准滴灌”。扶贫资金上大多采取“平均主义”,年老无劳动能力和全户外出务工的,同样安排种植业项目,苗木一发了之,资金一打了之,跟踪问效脱节。业务指导滞后,不够精准。精准脱贫工作中基础资料的建档和扶贫手册的填写是体现扶贫的过程,但由于指导滞后和不精准,走了不少弯路和回头路,有的村光扶贫手册就填了三四遍,重复的劳动,加大了基层干部的工作量。有的乡镇和帮扶单位甚至出现扶贫手册谁来填、基础资料台账谁来建、谁来管等责任不明的情况。

    (三)工作合力还需增强。脱贫攻坚,贫困村是主战场,乡(镇)、村干部是脱贫攻坚的中坚力量,贫困户是着力点。少数乡镇统筹扶贫资源、驾驭全局的能力不足,工作压力没有传导到位,未对包保联系人在实际工作中加以督促落实到位。个别县直单位的领导重视不够,认为扶贫工作是“副业”,人员一安排,到没到贫困户家中开展工作缺乏跟踪检查,少数帮扶干部的主动性不够,任务观点,很难保证按要求进行走访,开展工作。少数村两委班子力量薄弱,干部责任不明确,依靠、依赖思想十分严重。到户政策补助资金及项目扶持资金等没有形成大数据共享,致使乡村干部在信息、数据采集时花费大量的时间和精力,还容易造成缺漏项。

    (四)扶贫工作发展不平衡。今年我县有25个贫困村出列任务,平均一乡不足一个,但长陔乡却占了三个,还有7乡镇有2个村要出列,不仅工作不均衡,而且对这8个乡镇压力大。道路通畅工程、安全饮水工程项目建设力度不够,导致资金拨付进度偏慢,未达到全省的平均水平。健康扶贫家庭医生签约做到了全覆盖,但实际履约情况不理想。在特色种养业扶贫方面,农业经营主体带动贫困户比例严重滞后,远低于全省平均水平,这是我县的短板,如不迎头赶上,考核极易失分;部分乡镇由于有少数的贫困户常年在外,入户调查不见人,常年在家的贫困户人口大都是老弱病残,对政策的理解能力较差,对扶贫政策一知半解,扶贫效果在他们口中难以体现,政策知晓率偏低。

    三、意见建议

    精准脱贫工作讲的是政治,干的是民生,体现的是大局,反映的是党性,我县的精准脱贫工作如比赛场上的运动员由跟跑到领跑,要实现再战再捷,确保实现我县“25个贫困村出列,9500贫困人口脱贫”的年度目标和“确保第一方阵,力争位置靠前”的考核目标,压力巨大。为此,提出以下建议和意见:

    (一)进一步提高认识,营造比学赶超的浓厚氛围。

地各单位要提高政治站位,坚持问题导向,切实增强工作的责任感、紧迫感。全体党员干部要深刻领会上级关于脱贫攻坚工作的指示精神,增强脱贫攻坚的活力和动力,吃透脱贫攻坚的政策,把握考核指标变化和时间节点,迅速掀起脱贫攻坚比学赶超、再战再捷的浓厚氛围。开展多形式的宣传教育活动,提高贫困群众的思想觉悟,把扶贫同扶志结合起来,深入细致地做好群众工作,激发贫困户主动脱贫的干劲和决心,真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”,教育和引导群众消除“等靠要”的思想,通过自己的辛勤劳动脱贫致富,做到外部帮扶和内生动力“双轮驱动,双向发力”,实现由“输血式”向“造血式”的转变,树立典型,通过身边人、身边事,增强宣传教育的说服力和感召力。要高度重视边缘贫困户的政策宣传工作,消除攀比思想,积极支持和参与扶贫工作。

    (二)进一步突出“精准”,推进政策措施的全面落实。按照《歙县脱贫攻坚工作大排查方案》的要求,开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查,全面排查脱贫攻坚政策落实过程中存在的各类问题,查实找准脱贫攻坚工作的短板和薄弱环节,坚持边查边改、对标整改,及时补缺补差,做到目标再明确,措施再精准,责任再落实,成效再提升,全面落实脱贫攻坚各项政策措施。同时要把握好攻坚期内脱贫和长远逐步致富的关系,精准扶贫、精准脱贫永远在路上,矛盾和问题的解决永远处于“进行时”,逐步建立健全防范返贫机制,确保稳定脱贫,持久脱贫。

    (三)进一步凝聚力量,形成推进脱贫攻坚的“大合唱”。脱贫攻坚是一项系统工程,需要党政同抓,全社会共同参与。要广泛动员全社会力量构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,在制度、机制和政策上切实改进完善。县、乡(镇)、村及“脱贫攻坚十大工程”牵头部门要树立一盘棋思想,各司其职,各负其责,协调联动,密切配合,在政策、资金、项目、人才、技术等方面加大对贫困村的支持力度,要充分发挥市、县、乡、村及社会团体各种扶贫力量作用,加强衔接和协调,使扶贫力量发挥叠加效应。建立扶贫攻坚的长效机制,充分发挥农村基层党组织的作用,打造“不走的扶贫工作队”。各级党员干部要把脱贫攻坚作为分内之职责,力往一处使,积极投身脱贫攻坚的攻坚战,切实增强帮扶的自觉性、针对性和实效性,形成多点发力、各方出力、共同给力的局面。

    (四)进一步强化考核,确保兼顾各方整体推进。要把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程各方面,严格执行《歙县脱贫攻坚“三查一访”工作实施办法》、《歙县全面落实脱贫攻坚责任制实施办法》等制度,和即将出台的问责办法,强化过程监督,激励各级干部在脱贫攻坚战场上大显身手。及时了解任务落实情况,及时纠正苗头性、倾向性问题,补足短板,使各项脱贫攻坚工作齐头并进,不让任何一个村、任何一项工作落下,影响全县的考核。

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